公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债。政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向<br>中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债<br>务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种形式，是政府调节经济<br>的一种重要手段。<br>税收是指国家为了向社会提供公共产品，记足社会共通需要，按照法律的规定参与社会产品的分配，<br>强制、无偿取得的财政收入的一种规范形式。税收是财政收入的最主要来源。<br>二者区别在于：<br>（一）本质关系不通。<br>税收是国家参与国民收入和社会产品的分配和再分配，取得财政收入的一种形式，依靠的是政治权利。<br>公债指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉，按照一定程序向投资者出具的承诺在一定时期内支付利息<br>和到期偿还本金的一种债权债务凭证，本质上是一种财产权利。<br>（二）法律主L地位不通。<br>税收是国家通过法律规定强制征收的，国家与纳税者双方在法律上是不平等的。而公债发行人国家与公<br>债认购人双方，在法律上应该处于完全平等的地位。<br>（三）两者财政作用不一样。<br>公债在举借的年度虽然可以暂时解决财政困难，但因为仍需要以后财政年度的收入来偿还，因此有人把<br>公债称作财政预支。而税收则不通，税收是无偿的，不需要向纳税者支付报酬，它反映的是一个国家真实的财力。<br>（四）税收是伴随国家的产生而产生的，公债的出现则比较迟。<br>六、税收收入与罚没收入的区别与联系【密训】<br>（一）定义<br>1<br>．税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入，是指国家按照预定标准，向经济组织和<br>居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。<br>2<br>．罚没收入是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律法规，对公民、法人和其他组织<br>实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。罚没收入是财政收入的一种形式。<br>（二）区别与联系<br>1<br>．联系<br>税收与罚没收入均属于财政收入。罚没收入通税收一样，具有明显的强制性和无偿性。<br>2<br>．区别<br>(1)税收的固定性特征表明，在征税前，征税对象和征税数额的比例等已经通过法律形式而的规定，通过<br>税收能筹集到连续、稳定的财政资金。<br>(2)而罚没收入缺乏固定性，具有定向性、一次性的特征。罚没收入是对被罚人的一次性处分，而被罚款<br>或没收行为的出现又是随机的。所以罚没收入不具备固定、连续取得收入的特性，难以稳定可靠的取得<br>财政收入，因而不能像税收那样作为经常性的筹资手段。<br>七、税收和罚款有什么异通点【模考】<br>（一）定义<br>1<br>．税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征收参与国<br>民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。<br>罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。<br>相通点<br>2<br>．税收与罚款是国家获得财政收入的形式，且都具有强制性和无偿性。即税收与罚款都是政府以社会管<br>理者的身份，直接凭借政治权利进行强制征收。而无偿性指政府征收的税收或罚款都无需进行偿还。<br>（二）不通点<br>1<br>．税收具有确定性的特征，指在征税前就以法律形式规定征税对象和征税数额的比例等，征纳双方都要<br>遵循。而罚款缺乏固定性，具有定向性、一次性的特征。罚款是对被罚人的一次性处分，而被罚款行为<br>的出现又是随机的。所以，罚款不具备固定、连续取得收入的特性，难以稳定、可靠地取得财政收入。<br>2<br>．依法纳税是每个公民的义务，罚款是以人在社会生活中的行为过错为前提的，是对公民非法行为的一<br>种惩罚手段。<br>3<br>．税收是国家税务机关依据税法进行征收；而罚款除国家税务机关依法执行外，还可以由其他国家行政<br>执法机关、司法机关依法执行。<br>